摘要：随着全球航空货运业的迅猛发展，国内外因航空货运而导致的安全事件也呈上升趋势，航空货运因其关乎人民生命和财产的公共安全而受到越来越多的关注。本文引用了两个航空货运事故案例，简述了我国航空货站目前在安全管理工作中所面临的问题，并针对存在的问题提出了改进航空货站安全管理工作的六项建议。

　　关键词：航空 货站 安全 体系 学习

　　随着我国经济社会的持续快速发展，航空货运业获得了前所未有的发展机遇，以旅客运输为主的航空市场正朝着客货并重的方向发展。在过去的近二十年中，我国航空货物运输量年均增幅超过20%，为世界航空货运业平均增速的近4倍。机场和航空公司货站是民航运输生产的重要部门，担负着空防安全和货邮运输等职责，工作关乎旅客生命和国家财产安全，可谓职责重大不容有失。随着我国经济社会的发展和民航强国建设的深入，客观环境和条件的变化对货站安全管理工作提出了新的要求，如何把握好时代的脉搏和节奏，强化安全管理意识，提高安全风险防控水平，创新安全风险管控方法，成为了摆在航空货运人面前的新课题。

　　近几年来，国内外因货物运输引发的航空安全事件屡有发生，航空货运的安全形势越发严峻。1996年美国VALUEJET航空公司592航班（DC-9飞机）运输使用过的氧气发生器，因氧气发生器意外发生反应，造成货舱内剧烈燃烧（温度高达3000华氏度），起飞后15分钟飞机坠毁，机上110人全部死亡；2000年3月，中国化工建设大连公司委托马航运输两个集装箱货物到印度，飞机抵达马来西亚吉隆坡机场中转时，货运人员发现货舱已被强刺激性的白色烟雾所笼罩，直到第二天早晨8点半，机场消防救援队才将装有80桶货物的集装箱卸下。经调查该货物不是大连化建申报的8-羟基喹啉，而是一种叫做草酰氯的强酸性腐蚀化学药品。2001年2月，法国空中客车公司对飞机状况进行了评估，认为修理成本可能超过8900万美元，即使勉强修理好也不能保证安全飞行，据此推定飞机全损。

　　从以上两个案例我们不难看出航空货运安全的极端重要性，第一起事故直接导致机毁人亡，第二起事故导致飞机全毁。血的教训是惨痛的，当痛定之后我们应该反思的是如何才能防止这样的悲剧再次发生。分析日常各项工作内容和性质，我们可以归纳出目前航空货站安全工作所面临的问题主要有三类：

　　一、货物收运的空防安全。近几年来，因托运人伪报货物品名而引起的危险品运输事件屡有发生；新型化工产品的大量涌现客观上加大了安检的把关难度；货运从业者的危险品知识和技能不足加大了收运的风险；恐怖主义活动活跃、“三股势力”蛰伏待机，作为公共服务场所的航空货站存在着潜在的安全风险。

　　二、危险品操作安全与应急处置。目前我国三大骨干航空公司都具备危险品承运资格，随着经济社会的发展和航空公司营销工作的开展，在各航空货站进行装卸和仓储的危险品数量越来越多，危险品货物在装卸机和仓储过程中需要重点的照顾，操作稍有不慎就可能导致严重后果；航空货站针对紧急情况的预案准备不足，且应急演练的数量和质量明显欠缺。

　　三、货物装载平衡安全。飞机在飞行过程中要保证俯仰、方向和横侧三项平衡，其中俯仰平衡要由运输部门事先将业载情况通知机组来进行调控。近几年来，在某些机场和航空公司货站，因个别工作人员贪图个人私利造成的隐载（即申报重量少于实际重量）情况时有发生。货物隐载会导致飞机操纵困难甚至失控，直接影响飞行安全。

　　在党和政府大力倡导构建和谐社会的背景下，在民航局提出“持续安全”理念的情况下，加强安全管理体系建设，不断更新安全知识和理念，不断探索新的管控技术和方法，是我们航空货运人不可推卸的责任。

　　一、建立安全管理体系

　　2007年3月，民航总局颁发了“关于中国民航实施安全管理体系（SMS）建设的通知”，开始在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训，并与10月份正式印发了《中国民航安全管理体系建设总体实施方案》。2008年，李家祥局长和新一届总局党组提出了持续安全的理念，对民用航空的安全工作提出了更高的要求。

　　SMS即安全管理体系（safety management system）是一个系统的、清晰的和全面的安全风险管理方法，它综合了运行、技术系统、财务和人力资源管理，融入到公司的整个组织机构和管理活动中，包括目标设定、计划和绩效评估等，目的是最终实现安全运行和符合局方的规章要求。各航空货站应制定详细的SMS建设计划，对具体实施的项目内容、步骤要求、时间进度、责任划分、注意事项等进行系统梳理，并根据现实变化情况（如局方规章、政策变化）进行调整。同时要制定详细的子计划，如分解装卸安全中的装载、平衡、卸机、超限货物、行李核对等方面的具体问题，逐一进行细化和分解。

　　在完成学习宣贯、安全评估、多维控制等工作的前提下，进行危险源识别和评估，并形成完整的预防与纠错机制。航空货站的SMS管理体系应包括六个方面，即安全管理计划、文件记录体系、安全监督机制、培训系统、质量保证系统和应急预案。

　　在航空货站进行SMS建设有三个方面的益处：一是细化的安全职责落实到岗位、落实到个人，避免安全责任的漏洞；二是生产流程的规范化，每名员工都按照标准操作，杜绝工作中的随意行为，使安全工作时刻处于可监控、可追溯的状态下；三是可以通过自检、互检、专检、抽检、取检的闭环监控方式检验，便于安全工作的预防与纠错。

　　二、做好对外宣传工作

　　分析危险品运输事故时我们不难发现，真正故意隐瞒货物性质恶意欺骗或破坏的案例属于少数，大多数时候事故是货主或代理人不清楚航空货运的相关要求而导致的。对于货物收运的空防安全，就效果而言，“堵”不如“疏”。

　　一是加强对代理人的宣传和教育工作，如开办危险品知识培训班，指出伪报品名的严重危害，普及危险品仓储、运输、装卸、包装的相关知识，并展示危险品事故给人民生命和财产带来的巨大损失。二是在货物收运场所的明显位置张贴危险品种类和性质的宣传展板，比如近期局方非常重视的锂电池。传播学认为画面比文字更容易引起人们的注意，所以宣传展板可多用图片，适当配以文字说明；三是通过与报纸、广播、电台、网络等媒体的合作，特别是微博、视频等新媒体方式，向广大社会大众宣传航空货运安全知识。通过代理人的提前把关和社会大众的安全意识提高，可以消除大多数货运事故隐患于事前，改变航空货站收运和安检中的被动局面，真正做到“未雨绸缪，防患未然”。

　　三、增加安全科技投入

　　在谈及民航安全工作面临的诸多问题和矛盾时，李家祥局长谈到了“四个跟不上”，其中就有基础设施建设跟不上的方面。在思考航空货站安全管理工作的过程中，我们不能忽科技的力量，只有紧盯科学技术进步的脚步，才能使安全管理工作的基础更加牢固、保障更加有力。

　　（一）安检和防爆仪器。可采用德国品牌（货物通道较大）与国产安检仪的高低搭配，德国品牌在极端条件下的运行安全性较高，国产安检仪有能耗方面的优势，日常工作中可根据货物的体积、数量和性质安排不同的安检通道；购置爆炸物探测仪，对批量货物采取大比例抽查方式，严防爆炸物品从货运渠道装上飞机；购置适当数量的防爆罐，放置于仓库和营业厅的适当位置，随时做好应急处置的准备。

　　（二）消防系统。包括消防自动报警系统和消防水系统，消防自动报警系统应由工作人员24小时监控。报警系统连接红外感应设备，对热源保持高度敏感。北方货站应注意冬季消防水系统的管道冻结问题。严禁随意更改、挪用和挤占消防设备和设备，确保消防器材随时处于完好状态。

　　（三）闭路电视监控系统。监控系统运用集线、矩阵等方法实现主机与外设之间的通讯、视频的集成。年吞吐量超过万吨的航空货站应配备监控系统，工作人员发现异常状况立刻报警，航空货站启动相应的应急处置预案。

　　（四）计算机操作系统。通过计算机操作系统将进出港货物的状态和工作流程连接起来，有条件货站可采取无线射频等技术，对货物的收运、仓储、装卸等环节进行全程监控；航空货站的管理者可以利用系统搜集安全信息，针对本部门发生的安全事故或症候，分析和总结出其中的教训，从而堵塞安全方面的漏洞。

　　四、加强学习与培训

　　对于任何企业而言，人都是最基本、最重要的，这不仅是一种“人本精神”，更是安全生产经验教训的总结。“罗马俱乐部”的名言：“不学习就灭亡”，对于航空货运这一高投入、高风险的行业，具有十分重要的启示意义。长期以来民航业存在着“重客轻货”的传统，航空货运从业者的素质普遍不高，为此航空货站必须加强员工的学习和培训，从而夯实安全工作的人力资源基础。

　　一是局方要求的特种培训。对于危险品等局方要求的特种货物操作资质培训，必须严格遵照执行，操作人员必须持续培训、持证上岗；二是基础培训。在新员工入职和老员工转岗时，必须进行严格系统的培训，不能通过考试的一律待岗培训，绝不让员工“带病上岗”；三是培养一定比例的业务尖子，能做到处理各岗位的业务（包括处理简单的安全突发事件、熟悉值机配载等部门知识、熟悉航站运行相关的规章制度）；四是鼓励员工利用业余时间学习安全生产的相关法律法规，并邀请行业专家讲授安全工作的成熟经验。

　　五、加强应急预案建设和演练

　　首先要找出生产过程中的危险点，所谓危险点就是事故的易发点、多发点，设备设施的隐患点和人为操作失误的潜在点。找出危险点后，要有针对性地对危险点进行管理和控制，运用六个西格玛或ISO9000族的理论和方法，通过推行工作流程控制（即危险源控制）制度，对重要环节进行重点控制。

　　找出控制点（危险源）后，要针对各控制点可能发生的事故类型制定相应的应急预案，如防火应急预案、危险品运输事故应急预案等。以危险品运输事故应急预案为例：当事故发生时，发现者立即通知现场指挥中心，并根据货运单上品名判断其危险性，值班经理迅速组织在场的工作人员撤离或将货物搬移至安全区域。现场指挥中心根据实际情况决定是否撤离旅客和机组人员，并通知消防、医疗急救、卫生防疫或其它相关部门到场处理。

　　在制定完善的应急预案的同时，要加强日常的演练工作，通过模拟演练增强航空货站从业者应对突发事故的能力，增强各部门之间的协调配合能力。“水无常势、事无常情”，事故的发生具有其偶然性和特殊性，但只要航空货站能够结合相关预案加强日常演练，具体问题具体分析，就能够在事故真正发生时将人员伤亡和财产损失降至最低。

　　六、培养安全文化

　　企业文化是在社会文化环境影响下，经过企业领导者长期倡导和广大员工积极创造，在企业的生产和管理实践中培育形成并为全体员工认同与实践的整体价值观念、道德规范、行为准则等意识形态的综合体现。民航企业虽然也要追求经济效益，但维护公共安全的社会效益无疑是航空货站生存发展的首要职责。航空货站的安全文化建设，要突出航空运输“安全第一、预防为主”的宗旨，并使之成为融入从业者血液的坚定理念。

　　分析航班隐载案例，绝大多数的事故都是工作人员安全意识发生扭曲而造成的，所以航空货站的安全文化建设也要紧紧围绕着思想意识这一主题。一是加强思想政治和职业道德教育。从讲政治的高度，从爱岗敬业、规划职业生涯的角度，教育和督促员工树立“安全第一”的思想，通过教育堵塞因主观原因导致货物隐载的漏洞；二是通过岗位比武、安全知识竞赛等形式，潜移默化地将安全行为准则在寓教于乐中灌输给每名员工；三是定期召开安全生产研讨会，邀请员工家属参加，通过研讨会的形式使安全关乎每个人事业和家庭的观念深入人心；四是创建学习型组织，通过创建工作鼓励员工追求新知识、新技术、新方法，不断追求安全管理工作的新境界。

　　综上所述，在新的经济社会环境下，航空货站的安全工作面临新的挑战，我们不能停留在以往运营经验的基础上止步不前。通过建设安全管理体系、做好对外宣传工作、增加安全科技投入、加强学习与培训、加强应急预案建设与演练、培养安全文化六个方面工作，我们可以大幅提高航空货站的安全管理工作水平，为民航持续安全做出应有的贡献。（本文刊发于《空运商务》第302期）